44-ФЗ и 223-ФЗ: в чём разница для поставщика

По 44-ФЗ закупают для государственных и муниципальных нужд, и порядок закупки установлен самим законом (пункт 3 статьи 3 закона 44-ФЗ). Закон 223-ФЗ задаёт общие принципы и основные требования (часть 2 статьи 1 закона 223-ФЗ), а подробные правила заказчик устанавливает в положении о закупке. Поэтому опыт торгов у одного заказчика по 223-ФЗ не всегда переносится на другого.

Кто закупает по какому закону

Заказчики по 44-ФЗ — прежде всего государственные и муниципальные органы и казённые учреждения, а в случаях статьи 15 — ещё бюджетные и автономные учреждения и унитарные предприятия (пункты 5–7 статьи 3).

По 223-ФЗ закупают госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации с регулируемой деятельностью в электро-, газо-, тепло-, водоснабжении и других сферах, автономные учреждения и общества, где у государства, регионов и муниципалитетов вместе больше 50 % капитала. Ещё — их дочерние общества с долей больше 50 % и «внучки» на тех же условиях (пункты 1–3 части 2 статьи 1).

Бюджетное учреждение и унитарное предприятие могут вести по 223-ФЗ часть закупок — например, на гранты и пожертвования, если положение о закупке размещено в единой информационной системе закупок (ЕИС) до начала года (пункты 4 и 5 части 2 статьи 1). Выходит, один заказчик может вести закупки по обоим законам. Какой применяется, видно из извещения.

Положение о закупке — главная разница

Заказчик по 223-ФЗ опирается на Конституцию, Гражданский кодекс, этот закон, другие законы — и на своё положение о закупке (часть 1 статьи 2). В положении записано, как определяют и обосновывают начальную цену договора, как готовят и проводят закупки каждым способом и когда какой из них применяют, как заключают и исполняют договор (часть 2). Утверждает его орган управления заказчика: в акционерном обществе — совет директоров, в ООО — общее собрание участников (часть 3).

Что ещё различается

• Процедуры. По 44-ФЗ — конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запрос котировок) или закупка у единственного поставщика (части 1 и 2 статьи 24). В 223-ФЗ — конкурс, аукцион, запросы котировок и предложений (части 16–22 статьи 3.2), а порядок и условия применения способов задаёт положение.
• Обеспечение заявки. По 44-ФЗ в конкурентных способах заказчик обязан его установить, а если начальная цена не превышает 1 млн руб., вправе не требовать (часть 1 статьи 44). По 223-ФЗ заказчик вправе предусмотреть обеспечение в положении. При начальной цене до 5 млн руб. включительно его не устанавливают, при более высокой — максимум 5 % (части 25 и 27 статьи 3.2).

Что приложить к заявке, разобрано в статье «Документы для участия в закупке: что собрать по 44-ФЗ и 223-ФЗ».

Коротко

• По 44-ФЗ закупают государственные и муниципальные заказчики, порядок закупки задаёт закон.
• Госкомпании, монополии и их дочерние общества закупают по 223-ФЗ, а подробные правила записаны в положении о закупке.
• По 223-ФЗ обеспечение заявки не требуют, если начальная цена не выше 5 млн руб.