Когда стоит жаловаться в ФАС: нарушения заказчика

Заказчик вписал в извещение лишнее требование к участникам или описал товар под одного производителя. Если это нарушает права участника, он вправе обжаловать такие действия в суде или в контрольном органе в сфере закупок, причём жалоба не мешает потом пойти в суд (часть 1 статьи 105 закона 44-ФЗ).

Что ФАС признаёт нарушением

Два решения управлений ФАС 2025 года, где жалобу признали обоснованной, третье — в примере ниже:

• Открытый конкурс: значимость критериев оценки задана не по правилам оценки заявок — нарушение части 8 статьи 32, комиссии по осуществлению закупок выдано предписание пересмотреть заявки. Об оценке — «Как оценивают заявки в конкурсе: цена, опыт, квалификация».
• Аукцион на строительство кладбища: дополнительные требования по позиции 7 раздела II приложения к постановлению № 2571. Комиссия УФАС решила, что такие работы не являются строительством, — нарушение части 6 статьи 31. О таких требованиях — «Требования к участникам закупки: обязательные и дополнительные».

В суде такое решение устояло. Заказчик оценивал опыт только в одной узкой сфере, ФАС России признала это нарушением, три инстанции отказали заказчику в отмене её решения. Верховный суд 28 февраля 2025 года отказал в передаче его жалобы. По существу дело он не разбирал.

Пример: товар одного производителя

В описании опоры для сидения заказчик задал угол наклона спинки, анатомическую спинку и крепление-жилет. Участник пожаловался: так описано изделие одного производителя. Комиссия УФАС решила, что требования не по потребности заказчика, которые указывают на конкретного производителя без доказательств, что есть аналоги, нарушают пункт 1 части 1 статьи 33, поэтому жалобу признали обоснованной и выдали предписание об устранении нарушений.

Сроки жалобы

Жалобу на заказчика или комиссию подают в период определения поставщика, но не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов. У отдельных жалоб границы свои (часть 2 статьи 105):

• положения извещения обжалуют до окончания срока подачи заявок, причём одной жалобой; если извещение изменили, можно подать ещё одну — на положения извещения после изменений;
• действия после этого срока, в том числе при рассмотрении заявок и подведении итогов, обжалует только участник, подавший заявку, и в пределах тех же пяти дней;
• на действия при заключении контракта жалуется участник, с которым его заключают, или признанный уклонившимся, — не позднее даты заключения.

В закрытых конкурсе и аукционе пять дней считают со дня, следующего за днём подписания протокола итогов.

Что даёт рассмотрение

ФАС рассматривает жалобу пять рабочих дней с даты поступления (часть 3 статьи 106). Она вправе приостановить закупку в части заключения контракта: тогда до рассмотрения жалобы контракт не заключат, и срок для заключения продлят на это время.

Наша позиция: на извещение выгоднее жаловаться до конца приёма заявок, пока условие можно исправить, но гарантии результата жалоба не даёт — решает контрольный орган.

Коротко

• Жалобу на извещение подают до окончания срока подачи заявок.
• На действия после этого срока жалуется только участник, подавший заявку, — не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов.
• ФАС рассматривает жалобу пять рабочих дней и вправе приостановить заключение контракта.