Как оценивают заявки в конкурсе: цена, опыт, квалификация

В аукционе заявки сравнивают только по цене, в конкурсе — по баллам. Порядок начисления задаёт Положение об оценке заявок, утверждённое постановлением Правительства от 31 декабря 2021 года № 2604, а критерии и их вес заказчик указывает в извещении.

Критерии и вес цены

Критериев четыре: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, характеристики объекта закупки и квалификация участников. В конкурсе применяют не меньше двух, и, как правило, один из них — цена.

Вес критерия в процентах называется значимостью, у всех критериев в сумме — 100 %. Пределы задаёт приложение к Положению: для товаров в общем случае цена весит от 70 %, а характеристики и квалификация вместе — до 30 %. Для работ и услуг — 60 и 40 %. У стройки цена тоже весит от 60 %, у ряда других работ и услуг пределы свои.

Как начисляют баллы

Заявки с лучшим ценовым предложением и с равным ему получают по цене 100 баллов, остальные меньше, по формуле Положения.

По другим критериям заказчик задаёт показатели и их вес. Для квалификации он выбирает один или несколько показателей: финансовые ресурсы, оборудование, опыт, деловая репутация, специалисты. Опыт оценивают по общей цене исполненных договоров, их количеству или цене самого крупного из них. Для стройки, ремонта дорог и зданий, охраны и отдыха детей — свои правила оценки (раздел VI, пункты 31–35).

Какой опыт засчитают

Заказчик заранее указывает, какой предмет договора считает сопоставимым с предметом контракта и какие документы ждёт: исполненный договор и акты приёмки. Последний акт должен быть подписан не раньше чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок. Договор и акты засчитывают, если они есть в заявке целиком, со всеми приложениями. С 1 октября 2024 года вместо документов из открытых государственных реестров, в том числе из единой информационной системы (ЕИС), можно указать номер реестровой записи.

Заказчик вправе добавить два условия: принимать лишь договоры, по которым поставщик уплатил начисленные неустойки, и засчитывать только контракты по 44-ФЗ и договоры по 223-ФЗ. Какие ещё документы нужны в заявке, разобрано в статье «Документы для участия в закупке: что собрать по 44-ФЗ и 223-ФЗ».

Что удавалось оспорить

Заказчик проводил конкурс на развитие информационных систем и засчитывал опыт только по платформам в сфере трудоустройства и занятости. ФАС признала это нарушением пункта 11 части 1 статьи 42 закона, суды трёх инстанций согласились: узкий опыт не даёт заказчику дополнительных гарантий. Верховный суд 28 февраля 2025 года отказался передать жалобу заказчика на рассмотрение (определение № 305-ЭС24-24024).

Норму Положения, разрешающую условие «только 44-ФЗ и 223-ФЗ», оспорить не удалось: Верховный суд решением от 6 августа 2025 года № АКПИ25-394 признал её не противоречащей законодательству, и в апелляции решение устояло. Условие конкретной закупки суд не проверял. Поэтому до подачи заявки стоит сравнить показатель опыта с предметом контракта. Если опыт требуют в более узкой сфере, чем нужно для работы, это повод для жалобы в ФАС.

Коротко

• В конкурсе не меньше двух критериев, и цена в общем случае весит от 60 % у работ и услуг и от 70 % у товаров.
• Опыт засчитывают по исполненным договорам с актами, последний акт подписан не раньше чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок.
• ФАС и суды признали нарушением требование опыта только в одной сфере, когда контракт такой специфики не требует.